服务案例 智能化辅助评标功能探索与实践 来源: 发表时间: 2022-09-05 来源:火狐体育最新官网登录入口 作者:火狐体育app

  本文分析研究了推进电子招标过程中的痛点,主要为评标效率下降、质量下降,结合“互联网+”招标采购的实施经验,提出建立智能化辅助智能评标系统的思路和途径,并对下一步的方向提出了建议。

  2020年突如其来的新冠肺炎疫情给招标投标行业带来了突出变化。远程异地评标遍地开花,同时对评审质量、评审周期、评审监管等也相应地提出了更高要求。中国石化物资采购招标投标系统在实施“投标不见面、评标不聚集、全程无纸化”的基础上,以推进招标管理制度建设、标准化建设、“互联网+”招标采购为基础,借助大数据技术,推进系列招标文件标准化改造,优化招标操作流程,实现“招标标准化、投标简约化、评标数据化”,持续提高招标采购的智能化水平,构建具有依法合规、数据支撑、科学评价、公开透明特点的招标采购管理体系。

  党的十九大报告指出,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在创新引领、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。《“互联网+”招标采购行动方案(2017—2019年)》明确了“互联网+招标”的具体规划时间表和技术路线图,并指出其关键是打造专业智能和智慧化的产品,提升各环节工作效率,促进招标投标行业健康发展。但广泛采用全流程无纸化评标以后,对于招标代理机构、招标人来说 ,还存在以下痛点。

  实施全流程电子化、取消纸质标书以后,评审效率普遍下降。全流程电子评标系统未按照互联网格式进行优化,而是简单地将纸质标书搬到网上,评委翻阅电子版标书效率低。尤其是部分年龄偏大的评委,对于使用电脑翻阅标书不适应,效率明显降低。

  一方面招标文件要求的资料和证书越来越详细,而投标人为认真响应招标文件,不得不投入大量精力扫描投标各类证书和证明文件;为避免模糊不清,倾向于采用扫描清晰度更高的方式,导致投标文件越来越大。与此同时,本着多比少好的原则,投标文件实现积累式增加。一般一个电子投标文件在400~500MB,大的甚至达到700~800MB。而大部分招标平台部署在公司内网系统,投标人上传投标文件速度受到影响。有的平台上传一个投标文件需要几个小时,甚至有的投标人因此投标失败。

  投标文件越大越增加评标难度,形成恶性循环。评委需要花费更多的时间来寻找投标人的相应资料。为提升评标效率,主要采取评委分工负责,汇总统一审核的方式,对于某些评审点的初审主要依赖个别评委。个别评委拥有相对的自由裁量权;如果复审不仔细,容易发生错审漏评情况。

  中国石化物资采购招标投标系统从电子招标平台功能完善、外部数据引用等方面着手,建立“招标标准化、投标简约化、评标数据化”的智能辅助评标系统。

  从以下三个方面提升系统自我识别功能。一是调用内部系统数据,直接判定。对于内部管理系统支持的数据,电子招标平台自动收集相关数据,直接给出评审建议。如投标文件上传时间、解密、投标保证金、标书费用等是否符合;二是通过标书制作工具收集相关信息,自动收集投标文件中word文件序列号、投标文件上传网址、电脑的MAC地址等,对于存在一致现象的列为涉嫌存在串标投标行为,由评标委员会予以确认;三是结构化数据,增强系统自动评审能力。如业绩得分、财务数据得分、商务报价等,按照事先设定的规则,自动进行得分运算。

  按照国家发展改革委、工信部等九部委联合下发的《关于印发〈标准设备采购招标文件〉等五个标准招标文件的通知》(发改法规〔2017〕1606号)要求,对招标文件模板进行了改造,将标准设备及材料采购招标文件固化到平台系统。评标办法内容分为初步评审和详细评审,初步评审包括形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准,全部为否决项。对于否决项,全部尝试由系统进行初步评审。

  对评标办法模板进行优化改造,建立新的评标办法模板。实现评标办法的评标项目标准化,对评标项目根据评标需要设置不同的属性,进行结构化设计。对于业绩、财务指标等数值型评审内容,统一名称设置,提供数字字段并附有相关的证明材料,如发票、合同等扫描件;对于资格证书等评审项目,需要提供复印件,同时通过系统图像识别、人工校验,提炼出有效期、认证内容、认证机构等有效字段。同时,降低评标项中的主观评审裁量空间,增加客观裁量权。

  对于投标人的各类资质证书、业绩、设备信息、财务数据分门别类建立入库。投标人可以日常登录资源信息数据库完善并更新相应内容,经审核后,作为将来制作投标文件的资料库。建立外部数据引用对比渠道,与国家工商行政管理系统、信用中国等国家权威数据平台对接,确保数据的真实性和完整性。积累企业信用认证数据,中国石化股份有限公司2015年推出了易派客法人信用认证数据以及易派客产品质量认证,根据投标人的申请,对投标人进行现场审核,三年一评,每年一复核,积累了大量真实可信的一手数据。该审查参与机构为国内知名的评价机构和中国商业信用中心,数据权威性高。经易派客现场认证的数据同时进入供应资源信息数据库,供招标投标业务使用。

  为投标人提供专门的标书制作软件,由过去的离线制作投标文件变更为在线制作投标文件。对于部分结构化数据,规定投标文件只能引用来自招标人供应资源标准数据库的文件。投标人在线调用文件以后,经过有效确认,则选择采用,将链接带入投标文件。如果文件在资源管理系统中不存在,则需要投标人自行在资源数据系统中增加相应的资质证书以后,再进行选择。这样,就减少了投标文件不停地自行上传扫描件的困惑。评标办法与投标文件制作工具相关联。评标办法即为投标文件的目录,评委通过点击目录可以直接查看投标人的响应情况,通过超级链接,查看相关的证据材料。累计编制招标文件模板8套、评标办法模板295项、评标办法1563项、招标评标过程文件2套、标准化操作规范24项,已经全部固化到系统刚性执行。

  围标、串标行为的另一个高危点是通过投标保证金递交情况来提前获知潜在投标人。投标人容易被反向推测出企业名称、金额和时间等具体细节,参与投标企业的信息将暴露无遗。应用虚拟保障金子账号技术以后,由投标人登录系统并获取缴纳保证金的子账号,该账号为系统随机生成,具有无规律性、唯一性的特点,保密程度高,且每个投标人每一项目每一标段只生成唯一账号,错1位数字就无法进行保证金绑定。投标人根本无法提前获知其他投标单位的保证金缴纳情况。系统通过自动售卖标书后开具发票,杜绝了投标人信息外泄情况。

  智能化评审项目实施以后,资格条件设置实现结构化、标准化;投标人实行“一键投标”,投标文件简约化,系统辅助实现易派客、投标文件编制MAC码识别、投标保证金判定等自动评审;系统辅助实现业绩、证书等辅助评审,评委可一键查看评标依据,一键确认评标结果,评标效率较正常项目提升30%。

  由于采用了系统进行资格证书、客观数据辅助评审,出错概率降低。对于有疑惑的评审点,评委进行集中决策,提升了决策的准确度,降低了评委自由裁量权。由于客观性打分已经由系统给出辅助评审结果,评委可以把精力放在技术响应等技术含量更高的技术评审。系统自动比对投标文件制作的网络环境、电脑信息、软件情况,自动实现与支付系统连接,自动判别投标保证金是否符合招标文件要求等,效率和准确性大大提高。

  供应商固定信息实现自动抓取,动态信息通过固定格式表格填写提报;对能够实现系统自动抓取的数据信息,供应商投标时免于提交,仅提交系统无法自动抓取的动态变化信息资料。投标人在智能系统的引导下,可以实现“一键生成投标文件”“一键投标”。由于投标文件制作系统在上传以前即对投标文件资质进行校验,避免出现投标人因疏忽而导致的错误。

  评标项目数据化、结构化程度直接影响评标数据化的质量和可操作性,因此需要根据反馈,不断优化评标数据结构化。

  在投标文件制作工具中嵌入图形分析识别功能模块,自动提取证书的各类数据,生成模块化数据,投标人自身确认进入供应资源标准化数据库。

  按照业务需要的实际情况与智能化评审功能的方向,调整部分指标的取数逻辑。如对于业绩的要求,可以由金额累进制改为梯队法,避免投标人无限上传业绩证明材料,从而减少投标文件的大小。

  区块链技术的特点是不可篡改、去中心化存储非常适用于资源标准化数据信息库的建设,以及投标人在制作投标文件的时候,对标书选用的文件进行区块链存证。运用区块链将进一步提升投标文件制作过程的可追溯性,厘清法律责任。

  通过大数据可以更大范围地实现对投标人历次投标项目的业绩、资质等情况进行对比;对本次参加投标人的招标文件、报价进行分析,均可以提前预警业绩造假、串标等行为。

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